Jose Salazar Avi帽a
Colima, Col. A 30 de mayo de 2025.
En una sesi贸n calificada como trascendente, se llev贸 a cabo la segunda reuni贸n ordinaria del Consejo Estatal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Este encuentro, que la Secretaria de Infraestructura, Desarrollo Urbano y Movilidad, Arq. Marisol Neri Le贸n, describi贸 como un punto clave para consolidar una visi贸n compartida del Colima que se est谩 transformando, marc贸 el inicio formal de los trabajos del Programa Estatal de Ordenamiento Territorial Sustentable y de Desarrollo Urbano (PEOTDU).
La sesi贸n cont贸 con la participaci贸n de la Maestra Indira Vizca铆no Silva, Gobernadora Constitucional del Estado de Colima y Presidenta del Consejo, quien presidi贸 la reuni贸n y tuvo a su cargo el mensaje de clausura. Como secretaria t茅cnica del Consejo, fungi贸 la titular de la SEIDUM, Marisol Le贸n. Tambi茅n estuvieron presentes representantes del gobierno federal, de los municipios del estado, instituciones acad茅micas, organismos colegiados, sociedad civil como la Asociaci贸n de Cronistas de Pueblos y Ciudades de Colima, A.C. como representante propietario el presidente Herminio Valencia Montes y como representante suplente el secretario Jos茅 Salazar Avi帽a, as铆 como representantes del sector privado.
Entre los representantes federales, destac贸 la presencia de V铆ctor Juli谩n Mart铆nez Bola帽os, titular de la oficina de representaci贸n de la CEDATU en Colima, quien asisti贸 en representaci贸n de Edna Vega Rangel, Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. El Licenciado Mart铆nez Bola帽os enfatiz贸 el apoyo t茅cnico y financiero de la SEDATU a trav茅s de la vertiente de Planeaci贸n Urbana, Metropolitana y Ordenamiento Territorial (PUMOT) del programa de mejoramiento urbano 2025. Se帽al贸 que este apoyo busca fortalecer las capacidades del gobierno estatal y alinear los instrumentos con la Pol铆tica Nacional de Ordenamiento Territorial.
Una Planeaci贸n para la Justicia Social y el Futuro
En su intervenci贸n, la arquitecta Marisol Le贸n subray贸 una profunda convicci贸n del gobierno estatal y la SEIDUM: el anhelo compartido de vivir en ciudades m谩s ordenadas, humanas, con oportunidades reales y un entorno digno. De manera enf谩tica, declar贸 que “la planeaci贸n urbana no es un tr谩mite administrativo, es una herramienta de justicia social”. Es el medio para garantizar que todas las personas, sin importar d贸nde vivan, tengan acceso a servicios, movilidad, vivienda y un entorno seguro.
Se reconoci贸 que el programa actual ha quedado obsoleto, y que no es posible construir el futuro con “planos del pasado”. La necesidad de una “br煤jula” que refleje la realidad actual y futura de Colima fue destacada. Se asegur贸 que este nuevo programa no ser谩 impuesto, sino construido con di谩logo, participaci贸n y voluntad compartida, abriendo espacios de consulta p煤blica, talleres participativos y coordinaci贸n interinstitucional, ya que nadie conoce mejor el entorno que quienes lo habitan.
Se hizo un llamado a los presidentes municipales a alinear los planes municipales con esta visi贸n estatal y federal, no para frenar el desarrollo, sino para garantizar que sea inteligente, sostenible y responsable. Se destac贸 que planear, aunque no siempre f谩cil, es menos costoso que corregir errores posteriores por falta de planeaci贸n.
Construyendo el Programa con Enfoque Moderno y Participativo
El quinto punto del orden del d铆a abord贸 espec铆ficamente el Programa estatal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (PEOTDU). Se inform贸 que el aviso de inicio del proceso fue publicado el pasado mi茅rcoles 28 de mayo en los peri贸dicos de mayor circulaci贸n (Diario de Colima y El Noticiero) y en el Peri贸dico Oficial del Estado.
Para desarrollar el programa, se ha contratado al Centro de Investigaci贸n y An谩lisis del Territorio (CIDAT Consultor铆a), dirigido por el Doctor Ignacio Kunz Bola帽os. El Dr. Kunz present贸 a su equipo, un grupo experimentado con especialistas en desarrollo regional, planeaci贸n, gobernanza, participaci贸n, temas jur铆dicos, an谩lisis territorial, sistemas de informaci贸n, riesgos y medio f铆sico (geolog铆a, geomorfolog铆a, ecosistemas). CIDAT tiene 29 a帽os de experiencia y ya trabaj贸 en Colima hace unos 8 a帽os. Aunque existe una “dualidad legal” por controversias constitucionales, el Dr. Kunz expres贸 confianza en que no ser谩 un obst谩culo para construir un buen programa.
La naturaleza del programa que se elaborar谩, seg煤n el Dr. Kunz, refleja los enfoques modernos y actualizados de la SEDATU, orientados a la gesti贸n y construcci贸n de acuerdos. Los principios clave de esta planeaci贸n son:
Congruencia Normativa y Program谩tica: Integrar los planteamientos de los gobiernos estatal y federal en una l贸gica de desarrollo regional para toda la entidad.
Gesti贸n de Riesgo y Cambio Clim谩tico: Abordar la vulnerabilidad particular de Colima (volc谩n, sismos, tsunamis, laderas inestables) potenciada por el cambio clim谩tico.
Planeaci贸n Participativa y Estrat茅gica: Focalizarse en los asuntos que m谩s preocupan a la sociedad, recogiendo percepciones y lineamientos iniciales del Consejo y autoridades. La consultora actuar谩 como facilitadora para organizar la informaci贸n.
Enfoque Transversal e Interseccional: Que temas como grupos vulnerables, equidad de g茅nero, situaci贸n de ind铆genas y la intersecci贸n entre diferentes vulnerabilidades permeen todas las estrategias.
Gobernanza Efectiva: Construir un ambiente que permita que las disposiciones del plan sean acordadas y eficaces.
Instrumentaci贸n: Desarrollar mecanismos normativos, fiscales, financieros, contractuales o de acuerdos para que las autoridades, especialmente las municipales, puedan operar los planteamientos. Se busca ir m谩s all谩 de planes indicativos a herramientas de gesti贸n.
Fortalecimiento de Capacidades Institucionales: Apoyar la capacitaci贸n y el desarrollo institucional.
Evaluaci贸n y Seguimiento Continuo: El Consejo Estatal jugar谩 un papel vital como vigilante del cumplimiento y evoluci贸n del plan.
La metodolog铆a definida por la SEDATU consta de cuatro etapas: Preparaci贸n y Fundamentaci贸n (iniciada con esta sesi贸n), Diagn贸stico (descriptivo y anal铆tico, para identificar problemas prioritarios como el agua y asentamientos irregulares), Definici贸n del Modelo de Ordenamiento Territorial (generando normas y acuerdos) e Instrumentaci贸n (desarrollando herramientas de gesti贸n y promoviendo la coordinaci贸n intermunicipal). Se espera que la etapa de formulaci贸n y revisi贸n t茅cnica concluya este a帽o (2025), para pasar a la consulta p煤blica, validaci贸n y publicaci贸n en 2026. La participaci贸n ciudadana, a trav茅s de talleres en todos los municipios, ser谩 fundamental.
Integraci贸n de Comit茅s Clave
En el inciso B de asuntos espec铆ficos, se procedi贸 a la integraci贸n e instalaci贸n de una comisi贸n especializada encargada de dar seguimiento al programa estatal. Esta comisi贸n, que surge del propio Consejo, revisar谩 cada etapa del documento y elaborar谩 un dictamen t茅cnico para el pleno. La SEIDUM present贸 una propuesta de integraci贸n con miembros de los cinco sectores representados en el Consejo (federal, estatal, municipal, colegios/c谩maras/instituciones educativas, y grupos de participaci贸n social/vulnerables)10. Tras algunas propuestas de inclusi贸n (Semarnat, Ciapacop, Canaco, Colegio de Evaluadores, Colegio de Gesti贸n de Riesgos, Asociaci贸n de Cronistas Pueblos y Ciudades del Estado de Colima, Impodis), la propuesta fue votada y aprobada por unanimidad.
Pasando a los asuntos generales, se present贸 la necesidad de aprobar un reglamento interno del Consejo. Un proyecto elaborado por el equipo t茅cnico de la SEIDUM ser谩 enviado a los miembros del Consejo por correo electr贸nico el 4 de junio, con plazo hasta el 18 de junio para enviar observaciones. Estas observaciones se analizar谩n y una propuestafinal se someter谩 a consideraci贸n en una futura reuni贸n.
Finalmente, se abord贸 la integraci贸n del Comit茅 de Contralor铆a Social, requisito de las reglas de operaci贸n de la SEDATU. Se propuso un listado inicial (Arquitecta Delia Margarita Aguirre Sato, Notario Rafael Verdusco Cepeda, Director del Instituto Tecnol贸gico de Colima, Presidenta de la Asociaci贸n Colimense de Universitaria, Universidad Intercultural), al cual se sumaron interesados de los colegios de Notarios y Evaluadores. Este comit茅, apoyado por personal de Contralor铆a y SEIDUM, dar谩 seguimiento al proceso, revisando la entrega de contenidos y el cumplimiento de los tiempos. La propuesta fue aprobada por unanimidad.
Visi贸n de Futuro y Compromiso para Colima
La Gobernadora Indira Vizca铆no Silva clausur贸 la sesi贸n. Manifest贸 su satisfacci贸n por el inter茅s y compromiso de los asistentes, destacando la buena coordinaci贸n y disposici贸n para colaborar entre las diversas instituciones. Agradeci贸 especialmente el apoyo recibido del gobierno federal y la SEDATU, reconociendo la prioridad que se ha dado a los temas de Colima. Tambi茅n extendi贸 su agradecimiento a los gobiernos municipales, las instituciones acad茅micas, colegios, c谩maras empresariales y la sociedad civil.
La Gobernadora enfatiz贸 que el PEOTDU ser谩 un instrumento de gran relevancia para el presente y futuro del estado en sus aspectos urbano, ambiental, econ贸mico y social. Record贸 que el recientemente actualizado Programa de Ordenamiento Ecol贸gico Territorial (POET) es la base y gu铆a para este nuevo programa. Subray贸 que la visi贸n de conservaci贸n de los ecosistemas es a largo plazo y en serio, buscando un desarrollo econ贸mico y bienestar presente que no causen da帽o irremediable a las futuras generaciones.
Se帽al贸 que, con apoyo de la SEDATU, en 2024 se lograron los instrumentos de ordenamiento para Cuauht茅moc, Colima, Villa de 脕lvarez, Tecom谩n y Manzanillo. El objetivo es que en 2026 los cinco municipios restantes (Comala, Coquimatl谩n, Armer铆a, Ixtlahuac谩n y Minatitl谩n) tambi茅n cuenten con este instrumento, trabajando de manera coordinada y accediendo a recursos1.
Como ejemplos pr谩cticos de la relevancia del programa, mencion贸 dos casos clave:
El crecimiento urbano hacia el norte de la zona conurbada de la capital colimense, donde se debe respetar la conservaci贸n de las zonas clave de infiltraci贸n del acu铆fero, seg煤n lo establecido en el POET.
El crecimiento proyectado en Manzanillo debido a la ampliaci贸n del puerto, que deber谩 darse con orden, respeto a los ecosistemas, prevenci贸n, mitigaci贸n y reparaci贸n del impacto ambiental.
La Gobernadora concluy贸 invitando a mantener la buena disposici贸n y coordinaci贸n, pues un buen trabajo en este programa tendr谩 un impacto positivo significativo en la transformaci贸n del estado para las futuras generaciones de colimenses, ayudando a que Colima mantenga su “magia”.
Siendo las 18:36 minutos del 30 de mayo de 2025, la Gobernadora Indira Vizca铆no Silva declar贸 clausurada la segunda sesi贸n ordinaria del Consejo Estatal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Se invit贸 a los participantes de los talleres subsiguientes a continuar con el mismo entusiasmo demostrado.
