Jose Salazar Aviña
Colima, Col. A 30 de mayo de 2025.
En una sesión calificada como trascendente, se llevó a cabo la segunda reunión ordinaria del Consejo Estatal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Este encuentro, que la Secretaria de Infraestructura, Desarrollo Urbano y Movilidad, Arq. Marisol Neri León, describió como un punto clave para consolidar una visión compartida del Colima que se está transformando, marcó el inicio formal de los trabajos del Programa Estatal de Ordenamiento Territorial Sustentable y de Desarrollo Urbano (PEOTDU).
La sesión contó con la participación de la Maestra Indira Vizcaíno Silva, Gobernadora Constitucional del Estado de Colima y Presidenta del Consejo, quien presidió la reunión y tuvo a su cargo el mensaje de clausura. Como secretaria técnica del Consejo, fungió la titular de la SEIDUM, Marisol León. También estuvieron presentes representantes del gobierno federal, de los municipios del estado, instituciones académicas, organismos colegiados, sociedad civil como la Asociación de Cronistas de Pueblos y Ciudades de Colima, A.C. como representante propietario el presidente Herminio Valencia Montes y como representante suplente el secretario José Salazar Aviña, así como representantes del sector privado.
Entre los representantes federales, destacó la presencia de Víctor Julián Martínez Bolaños, titular de la oficina de representación de la CEDATU en Colima, quien asistió en representación de Edna Vega Rangel, Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. El Licenciado Martínez Bolaños enfatizó el apoyo técnico y financiero de la SEDATU a través de la vertiente de Planeación Urbana, Metropolitana y Ordenamiento Territorial (PUMOT) del programa de mejoramiento urbano 2025. Señaló que este apoyo busca fortalecer las capacidades del gobierno estatal y alinear los instrumentos con la Política Nacional de Ordenamiento Territorial.
Una Planeación para la Justicia Social y el Futuro
En su intervención, la arquitecta Marisol León subrayó una profunda convicción del gobierno estatal y la SEIDUM: el anhelo compartido de vivir en ciudades más ordenadas, humanas, con oportunidades reales y un entorno digno. De manera enfática, declaró que “la planeación urbana no es un trámite administrativo, es una herramienta de justicia social”. Es el medio para garantizar que todas las personas, sin importar dónde vivan, tengan acceso a servicios, movilidad, vivienda y un entorno seguro.
Se reconoció que el programa actual ha quedado obsoleto, y que no es posible construir el futuro con “planos del pasado”. La necesidad de una “brújula” que refleje la realidad actual y futura de Colima fue destacada. Se aseguró que este nuevo programa no será impuesto, sino construido con diálogo, participación y voluntad compartida, abriendo espacios de consulta pública, talleres participativos y coordinación interinstitucional, ya que nadie conoce mejor el entorno que quienes lo habitan.
Se hizo un llamado a los presidentes municipales a alinear los planes municipales con esta visión estatal y federal, no para frenar el desarrollo, sino para garantizar que sea inteligente, sostenible y responsable. Se destacó que planear, aunque no siempre fácil, es menos costoso que corregir errores posteriores por falta de planeación.
Construyendo el Programa con Enfoque Moderno y Participativo
El quinto punto del orden del día abordó específicamente el Programa estatal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (PEOTDU). Se informó que el aviso de inicio del proceso fue publicado el pasado miércoles 28 de mayo en los periódicos de mayor circulación (Diario de Colima y El Noticiero) y en el Periódico Oficial del Estado.
Para desarrollar el programa, se ha contratado al Centro de Investigación y Análisis del Territorio (CIDAT Consultoría), dirigido por el Doctor Ignacio Kunz Bolaños. El Dr. Kunz presentó a su equipo, un grupo experimentado con especialistas en desarrollo regional, planeación, gobernanza, participación, temas jurídicos, análisis territorial, sistemas de información, riesgos y medio físico (geología, geomorfología, ecosistemas). CIDAT tiene 29 años de experiencia y ya trabajó en Colima hace unos 8 años. Aunque existe una “dualidad legal” por controversias constitucionales, el Dr. Kunz expresó confianza en que no será un obstáculo para construir un buen programa.
La naturaleza del programa que se elaborará, según el Dr. Kunz, refleja los enfoques modernos y actualizados de la SEDATU, orientados a la gestión y construcción de acuerdos. Los principios clave de esta planeación son:
Congruencia Normativa y Programática: Integrar los planteamientos de los gobiernos estatal y federal en una lógica de desarrollo regional para toda la entidad.
Gestión de Riesgo y Cambio Climático: Abordar la vulnerabilidad particular de Colima (volcán, sismos, tsunamis, laderas inestables) potenciada por el cambio climático.
Planeación Participativa y Estratégica: Focalizarse en los asuntos que más preocupan a la sociedad, recogiendo percepciones y lineamientos iniciales del Consejo y autoridades. La consultora actuará como facilitadora para organizar la información.
Enfoque Transversal e Interseccional: Que temas como grupos vulnerables, equidad de género, situación de indígenas y la intersección entre diferentes vulnerabilidades permeen todas las estrategias.
Gobernanza Efectiva: Construir un ambiente que permita que las disposiciones del plan sean acordadas y eficaces.
Instrumentación: Desarrollar mecanismos normativos, fiscales, financieros, contractuales o de acuerdos para que las autoridades, especialmente las municipales, puedan operar los planteamientos. Se busca ir más allá de planes indicativos a herramientas de gestión.
Fortalecimiento de Capacidades Institucionales: Apoyar la capacitación y el desarrollo institucional.
Evaluación y Seguimiento Continuo: El Consejo Estatal jugará un papel vital como vigilante del cumplimiento y evolución del plan.
La metodología definida por la SEDATU consta de cuatro etapas: Preparación y Fundamentación (iniciada con esta sesión), Diagnóstico (descriptivo y analítico, para identificar problemas prioritarios como el agua y asentamientos irregulares), Definición del Modelo de Ordenamiento Territorial (generando normas y acuerdos) e Instrumentación (desarrollando herramientas de gestión y promoviendo la coordinación intermunicipal). Se espera que la etapa de formulación y revisión técnica concluya este año (2025), para pasar a la consulta pública, validación y publicación en 2026. La participación ciudadana, a través de talleres en todos los municipios, será fundamental.
Integración de Comités Clave
En el inciso B de asuntos específicos, se procedió a la integración e instalación de una comisión especializada encargada de dar seguimiento al programa estatal. Esta comisión, que surge del propio Consejo, revisará cada etapa del documento y elaborará un dictamen técnico para el pleno. La SEIDUM presentó una propuesta de integración con miembros de los cinco sectores representados en el Consejo (federal, estatal, municipal, colegios/cámaras/instituciones educativas, y grupos de participación social/vulnerables)10. Tras algunas propuestas de inclusión (Semarnat, Ciapacop, Canaco, Colegio de Evaluadores, Colegio de Gestión de Riesgos, Asociación de Cronistas Pueblos y Ciudades del Estado de Colima, Impodis), la propuesta fue votada y aprobada por unanimidad.
Pasando a los asuntos generales, se presentó la necesidad de aprobar un reglamento interno del Consejo. Un proyecto elaborado por el equipo técnico de la SEIDUM será enviado a los miembros del Consejo por correo electrónico el 4 de junio, con plazo hasta el 18 de junio para enviar observaciones. Estas observaciones se analizarán y una propuestafinal se someterá a consideración en una futura reunión.
Finalmente, se abordó la integración del Comité de Contraloría Social, requisito de las reglas de operación de la SEDATU. Se propuso un listado inicial (Arquitecta Delia Margarita Aguirre Sato, Notario Rafael Verdusco Cepeda, Director del Instituto Tecnológico de Colima, Presidenta de la Asociación Colimense de Universitaria, Universidad Intercultural), al cual se sumaron interesados de los colegios de Notarios y Evaluadores. Este comité, apoyado por personal de Contraloría y SEIDUM, dará seguimiento al proceso, revisando la entrega de contenidos y el cumplimiento de los tiempos. La propuesta fue aprobada por unanimidad.
Visión de Futuro y Compromiso para Colima
La Gobernadora Indira Vizcaíno Silva clausuró la sesión. Manifestó su satisfacción por el interés y compromiso de los asistentes, destacando la buena coordinación y disposición para colaborar entre las diversas instituciones. Agradeció especialmente el apoyo recibido del gobierno federal y la SEDATU, reconociendo la prioridad que se ha dado a los temas de Colima. También extendió su agradecimiento a los gobiernos municipales, las instituciones académicas, colegios, cámaras empresariales y la sociedad civil.
La Gobernadora enfatizó que el PEOTDU será un instrumento de gran relevancia para el presente y futuro del estado en sus aspectos urbano, ambiental, económico y social. Recordó que el recientemente actualizado Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial (POET) es la base y guía para este nuevo programa. Subrayó que la visión de conservación de los ecosistemas es a largo plazo y en serio, buscando un desarrollo económico y bienestar presente que no causen daño irremediable a las futuras generaciones.
Señaló que, con apoyo de la SEDATU, en 2024 se lograron los instrumentos de ordenamiento para Cuauhtémoc, Colima, Villa de Álvarez, Tecomán y Manzanillo. El objetivo es que en 2026 los cinco municipios restantes (Comala, Coquimatlán, Armería, Ixtlahuacán y Minatitlán) también cuenten con este instrumento, trabajando de manera coordinada y accediendo a recursos1.
Como ejemplos prácticos de la relevancia del programa, mencionó dos casos clave:
El crecimiento urbano hacia el norte de la zona conurbada de la capital colimense, donde se debe respetar la conservación de las zonas clave de infiltración del acuífero, según lo establecido en el POET.
El crecimiento proyectado en Manzanillo debido a la ampliación del puerto, que deberá darse con orden, respeto a los ecosistemas, prevención, mitigación y reparación del impacto ambiental.
La Gobernadora concluyó invitando a mantener la buena disposición y coordinación, pues un buen trabajo en este programa tendrá un impacto positivo significativo en la transformación del estado para las futuras generaciones de colimenses, ayudando a que Colima mantenga su “magia”.
Siendo las 18:36 minutos del 30 de mayo de 2025, la Gobernadora Indira Vizcaíno Silva declaró clausurada la segunda sesión ordinaria del Consejo Estatal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Se invitó a los participantes de los talleres subsiguientes a continuar con el mismo entusiasmo demostrado.
